肥西县人民政府关于印发肥西县加快乡村旅游发展实施意见(2017-2020年)的通知
浏览次数:10401   发布时间:2017-07-18 16:40

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《肥西县加快乡村旅游发展实施意见(2017-2020年)》业经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

特此通知。

 

 

2017年7月18日

肥西县加快乡村旅游发展实施意见

(2017—2020年)

 

为进一步加快我县乡村旅游发展,全面实施乡村旅游富民工程,着力推进旅游扶贫工作,根据安徽省《关于进一步促进全省乡村旅游业提升发展的意见》、《合肥市乡村旅游扶贫工程的实施意见》、《肥西县人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真践行“五大发展理念”,坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与,以促进农民增收和发展壮大旅游产业为目标,合理开发各类资源,不断扩大宣传,逐步提升我县乡村旅游整体实力和市场竞争力,使乡村旅游成为农民增收致富的主渠道、旅游产业升级换代的助推器、美丽乡村建设的加速器,实现一二三产融合发展。

二、发展目标

全面突出生态、休闲、绿色、健康特色,打造一批设施完善、风格独特,具有山水依托、乡土记忆的乡村旅游品牌,包括乡村旅游示范点、精品美食村、精品旅游线路、休闲农庄、特色农家乐、民宿客栈等。到2020年,成功创建国家全域旅游示范区,创建安徽省优秀旅游乡镇6个、安徽省乡村旅游示范村30个、安徽省三星级以上农家乐100户(其中四星级以上农家乐不少于30户),培育若干个乡村旅游产业集聚区,把肥西建设成为国内知名的集生态观光、休闲度假、养生养老、研学旅行、乡村体验、会务商旅、拓展培训等功能齐全的乡村旅游目的地,形成肥西乡村旅游发展独特模式。

三、工作重点

(一)科学编制发展规划。坚持规划引领,高水平高标准编制乡村旅游发展规划,夯实乡村旅游发展基础。县旅游局会同发改、农业、国土、规划、交通、水务等部门编制实施全县乡村旅游发展规划,引导各地利用、整合和保护好乡村旅游资源,推动乡村旅游有序发展。各乡镇要把风情小镇、特色街区、美丽乡村建设与发展乡村旅游结合起来,高度重视并认真组织编制本地乡村旅游发展规划。

(二)完善基础设施和服务体系。县旅游局会同交通等部门制定乡村旅游交通规划,优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设问题,结合乡村道路畅通工程实施契机,在充分摸底的基础上,按全县乡村旅游整体发展要求,交通等有关部门要适时开通城镇、重点旅游景区到乡村旅游点的班车、公交线路;完善交通标识标牌体系,加强景区和乡村旅游点停车场、旅游厕所、供水供电、通信设施改造,强化消防、卫生、安保、治安等安全管理,加强住宿、餐饮、污水垃圾处理、购物、文化和综合服务中心等配套设施建设,提升乡村旅游发展保障能力。

(三)狠抓创建提升。按照安徽省“3311”乡村旅游富民工程部署,大力开展乡村旅游创建,重点支持旅游资源丰富、交通便捷、旅游发展基础好的乡镇、村创建“安徽省优秀旅游乡镇”和“安徽省乡村旅游示范村”,积极培育创建一批安徽省三星级以上农家乐。积极创建国家乡村旅游示范区和国家旅游扶贫示范区。支持乡村旅游与其他产业融合发展,推进并创建一批特色景观旅游名镇名村、休闲农业与乡村旅游示范点、森林旅游人家等。

(四)开发特色产品。充分发挥旅游景区对乡村旅游的带动作用,积极发展景区周边、城市周边、高速公路出口及巢湖沿线地区的乡村旅游,着力打造景区(点)与乡村旅游联动发展的有效平台,实现乡村旅游的链条式、连片式发展。联合知名旅行社、拓展培训(亲子教育)机构开发精品旅游线路,将我县乡村旅游点完美融入其中,提升乡村旅游影响力。以农业生态、农村景观、农事体验为特色,推出一批休闲农业园区、农业主题公园、休闲农庄等休闲农业产品;以肥西“花木之乡”品牌为支撑,推出苗木体验游、四季花海景观游等产品;以打好水景观牌为抓手,突出湿地景观游、水乡风情游、温泉体验游等产品;以古村落、古建筑、古遗址、纪念馆等为依托,重点打造民宿风情游、古朴村落游等产品;以乡村旅游风景道、游憩小径、漫游步道和古道等为载体,建设一批线型生态旅游产品;以拓展运动、户外营地等为主要元素,打造一批休闲运动产品(或基地)。不断优化乡村旅游要素结构,大力发展乡村客栈、民宿等特色化接待设施,到2020年,在全县打造20个精品民宿,争取每年至少一家入选“游安徽不得不住的民宿”,同时打造10家特色酒吧、打造3条特色旅游线路(环巢湖旅游线、环紫蓬山旅游线、历史风云旅游线)。切实加强对乡村文物古迹、传统村落、历史风貌建筑、民宅、古树名木等的保护,加强乡土文化、民间艺术、农耕文化、民风民俗等文化资源的保护和传承,提升乡村旅游的传统文化内涵。加大“购”、“娱”产品的打造力度,大力开展农副土特产品名牌产品、国家地理标志保护产品、知名旅游商品等创建活动,推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装,积极打造成“合肥必购旅游商品”。

(五)规范管理服务。紧紧围绕乡村旅游的住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节,在《安徽省农家乐旅游等级划分与评定》基础上,借鉴先发地区经验,结合肥西实际,切实加强日常监督管理,促进乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化。正确处理开发与保护的关系,加强乡村古建筑、老民宅、文物、古树名木保护。加强乡村环境卫生综合整治,全面治理乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画等现象。指定垃圾收集处理点,合理分类设置旅游景区垃圾箱,建立卫生保洁制度。加大污水垃圾处理和环境整治力度,坚决杜绝乱排放等行为。加快景区和乡村旅游沿线的旅游厕所建设,做好旅游沿线绿化、美化和退耕还林工作。坚持绿色发展理念,做好生态环境保护,避免高能耗、高污染项目对乡村生态的破坏,禁止大规模、低水平、低品位项目开发。

(六)加强宣传推广。坚持把乡村旅游作为主打产品和营销重点,纳入全县旅游整体营销计划。科学制订全县乡村旅游宣传促销实施方案,有奖征集乡村旅游宣传口号和标识,鼓励重点乡镇因地制宜策划包装乡村旅游节庆活动,设计编排乡村旅游精品线路,精心编写乡村旅游宣传资料,借助县内外重点新闻媒体、信息网站和重要节庆活动,全方位开展宣传促销,打响乡村旅游品牌。加强乡村旅游目标市场研究分析,充分发挥旅游景区(点)、企业特别是传统旅行社、拓展培训(亲子教育)机构的促销作用,形成宣传推广合力。

(七)强化人才培养。联合农业、教体、团县委等部门开展人才培训,将乡村旅游培训作为重要任务。采取“走出去、请进来”的办法,分期分批组织乡镇分管领导、村组干部以及乡村旅游从业人员的专业知识教育和业务技能培训,提高发展乡村旅游的组织、指导、管理和服务水平。定期组织相关人员赴先进地区学习考察乡村旅游发展经验。加强乡村旅游导游、住宿、餐饮、营销、传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培养,特别是本地居民的培养,为乡村旅游发展提供智力支持。在全省范围内与知名高校对接,培养一批大学生导游志愿者。鼓励大学生、返乡农民工、专业艺术人才、青年创业团队投身乡村旅游建设,评选一批乡村旅游“创客”。

(八)推进智慧旅游工程建设。推进“互联网+乡村旅游”产业发展战略,推动知名在线旅行商与乡村旅游企业合作。支持建设乡村旅游在线服务平台,实现信息智能推送、网络营销、网络预订和网上支付等互联网服务功能。三年内实现4A级以上旅游景区、四星级以上农家乐无线网络(WIFI)全覆盖。鼓励乡村旅游企业开通微博、微信和手机客户端,完善导游、导航、导览、导购等“智慧旅游”服务。

(九)加强监督管理。建立健全乡村旅游服务标准体系,实施常态化联合执法,加强餐饮、住宿、卫生、安全、服务质量等环节监督管理。对评定的安徽省优秀旅游乡镇、安徽省乡村旅游示范村、安徽省星级农家乐、民宿客栈及其他乡村旅游品牌实行动态管理,定期复核,不合格的必须限期整改,未按要求整改或整改后仍不合格的予以摘牌处理,并向社会进行公示。鼓励乡村旅游集聚区成立乡村旅游(农家乐、民宿客栈)协会或合作社等协作组织,建立健全行业自律机制,规范乡村旅游市场秩序,确保诚信经营和公平竞争。积极探索和推广乡村旅游组织模式,鼓励农民成立合作社、股份制公司,积极引入工商资本形成“公司+农户”、“公司+合作社”等多种方式。支持经营能力强的乡村旅游专业合作组织实施品牌连锁发展。大力创建A级旅游景区、生态旅游示范区、旅游乡镇、特色景观旅游名镇(村)、旅游示范村等。

(十)加大旅游扶贫推进力度。开展贫困村乡村旅游发展情况普查,明确精准扶贫对象。积极开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作,建立乡村旅游扶贫工程观测点,健全乡村旅游扶贫工作观测体系。以A级旅游景区为龙头,发挥景区带动作用,实现连片发展。按照扶贫工作考核要求完善旅游扶贫考核工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立“肥西县乡村旅游发展工作领导小组”,统筹推进全县乡村旅游发展和旅游扶贫工作,研究协调解决发展过程中的有关问题,并负责指导考核、验收评定和监督管理等。领导小组办公室设在县旅游局,承担领导小组日常工作。各乡镇(园区)负责乡村旅游示范村、星级农家乐、美食村、民宿客栈的初审和申报,组织开展乡村旅游创建和推进旅游扶贫工作。

(二)加大政策支持。县财政每年安排不少于500万元的乡村旅游发展专项资金,重点支持乡村旅游市场主体培育、旅游新业态发展、旅游宣传营销、旅游服务水平提升、旅游项目建设奖补等。通过以奖代补、先建后补、租金补贴、装修补贴等方式予以支持。鼓励社会资本通过流转土地承包经营等方式,从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。鼓励利用荒山、荒地、荒滩等开发乡村旅游。对经营乡村旅游和组织农民出游的微利企业给予适当奖励。

(三)加强部门合作。鼓励扶持乡村旅游业发展,在水、电、路、通信等方面给予优先扶持。发改、民政、财政、人社、国土、住建、交通、农业、水务、林园、文化新、卫计、环保、扶贫及供水、供电等部门要根据各自职能,对发展乡村旅游的乡镇、村(示范点)基础设施及各类建设项目给予倾斜支持,帮助其积极争取项目。积极协调有关部门在土地、税费、行政审批等要素环节上扶持乡村旅游发展。充分利用国家、省市县土地流转、土地整治等政策,保障乡村旅游项目建设用地。积极协调相关部门对乡村旅游经营企业在土地、消防、安全、卫生等各类许可证照办理过程中给予政策支持,构建多元化的乡村旅游发展支持政策。支持乡村旅游道路基础设施建设,农村环境综合治理和绿化、美化工程;完善旅游厕所、停车场、标识牌和游客中心等旅游公共服务设施以及旅游产业发展资金扶持等。进一步促进乡村旅游与农业、林园、水务等相关产业深度融合,积极实施“旅游+”战略。

(四)奋力招商引资。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则,积极调动社会力量发展乡村旅游,构建多元乡村旅游发展投入机制。加大招商引资力度,鼓励和引导大型旅游企业以独资、合资、合作、联营和项目融资等方式,参与乡村旅游景区(景点)的开发和经营,创办特色乡村旅游项目。拓宽民间投资领域,鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股兴办乡村旅游,享有薪金、租金、股金等稳定长期的收益回报,或以村组集体经济组织采取“公司+农户”方式,参与乡村旅游投资开发。鼓励县内金融机构对符合条件的乡村旅游企业进行融资授信,并提供中长期优惠贷款。

(五)强化目标考核。将加快乡村旅游发展、推进旅游扶贫工作列入乡镇综合目标考核。对工作突出、成效显著的乡镇、村(社区)及旅游经营者等先进单位(个人)予以表彰奖励。及时制定乡村旅游考核奖励办法,对支持乡村旅游发展情况进行考核奖励。

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