打牢基础 开出实效
浏览次数:1971   发布时间:2015-02-16 09:59

     

对一些刚刚试行乡镇党代会年会制的地区来说,这是一些共同的困惑:该从何处着力,确保规范科学运行?如何防止会议流于形式,让会议“实”起来?如何立足联系和服务人民群众,搭建平台,促进代表更好履职?

从2007年起,贵州省贵阳市开始乡镇党代会年会制试点工作,如今,已实现了所有乡镇的全覆盖。几年来,贵阳市注重强化“内功”,打牢年会制推行的基础,在队伍建设、会议质量、平台建设等方面进行着力,扎实有序地推进各项任务。年会制的推行,有效加强了党内基层民主建设,密切了党群干群关系,促进了社会和谐稳定。

队伍如何“强”起来?

加强培训管理 提升履职能力

“你看那儿,以前是个脏水坑。现在被填平,建成了休闲小平台。路灯也有了,家家户户房子粉刷一新。这是我们乡党代表的功劳!”在贵阳市偏坡布依族乡下院村,村民龙朝刚热情地带着记者在村里转,看寨子的新变化。

一次闲聊,龙朝刚等人向身为乡党代表的韦国平说到,寨里路不平、牛粪太多,环境不好。韦国平意识到这事关当地旅游产业的发展,他主动揽起这个事,把意见上报到乡党委,“笋子冲村民组新农村建设整村推进项目”最终被乡党委列入2013年为民办实事项目之一。

对于一些地区而言,推进乡镇党代会年会制,必须直面的一个“瓶颈”是:有极少数党代表对履行职责认识不到位,还没有从“五年一次会、闭幕靠边站”的惯性中解脱出来,存在主体意识淡薄的问题。同时,有的党代表,由于受文化、从事职业影响,履职能力还比较弱,影响了作用发挥。

“以党代表选举为起点,到参加年会、审议报告、提出提案、讨论重大问题等等,试行乡镇党代会年会制,党代表的工作链加长了、变宽了。”贵阳市委常委、组织部长刘俊说,乡镇党代表的素质能力如何,直接关系着年会的成效,关系到党内民主建设的整体水平。

为此,贵阳市把强化队伍建设,作为推行乡镇党代会年会制的重要环节来抓。按照“用什么学什么,缺什么补什么”的思路,建立了党代表培训、调研制度,构建起多元化的素质提升机制。

“我们参加的培训可多哩!”偏坡布依族乡党代表陈胜海告诉记者,去年以来,乡党委充分利用党员干部远程教育平台、“党员加油站”等资源,通过采取集中培训、以会代训、专题讲座、党代表座谈会等多种形式,对党代表进行了教育培训。

与此同时,贵阳市还以区(市、县)或乡镇为单位,探索建立党代表评议、表彰、诫勉、罢免等动态型奖惩激励机制。“每年年底,我们都要将自己履职情况向党代表工作室和所在的党支部进行书面述职,接受党员群众的测评。这倒逼着我们深入联系群众、积极履职。”修文县大石乡党代表王国峰告诉记者。

“软件”实起来,“硬件”也得硬上去。贵阳市从时间、经费上对党代表经常活动予以保障,通过加强党代表联系服务、组织参加调研视察活动等,使得党代表“我是谁”、“代表谁”的意识不断提高、能力不断增强。

会议如何“实”起来?

科学设置议题 有效汇集民声

要防止会议仅仅是“举举拳头、吃吃馒头”,流于形式,让年会开得实、开出高质量,一方面,需要科学设置会议内容,另外一方面,需要党代表沉下身子,把基层党员群众的诉求带上来,使年会真正成为乡镇党委促进科学决策、集思聚智、民主监督、利民惠民的有效平台。

为避免将乡镇党代会年会开成大杂烩,贵阳市将乡镇党代表年会明确定位为乡镇党委年度总目标的“定调会”、经济社会发展的“决策会”、基层党建工作的“部署会”。在年会内容上,除了中组部要求的“规定动作”,贵阳市各乡镇还增加有特色的“自选动作”:征求对党委班子及成员“四风”方面的意见建议、讨论干部作风建设的决定……

“每次年会召开前两周,都会收到两个报告的征求意见稿,从而可以有针对性地开展走访调研,广泛征集意见建议,对报告提出修改意见。”息烽县九庄镇党代表王芳伦说。这些内容都是党代表关注的焦点,实现了决策方式由单一化向全面化、公开化转变,拓展了党代会的工作形式。

会上,党代表能否把党员群众的呼声带上来,变为党委的决策行动,事关会议的成败。为此,贵阳市很多乡镇试行了提案制度。“党代表不深入基层和党员群众中去,是不能提出高质量的提案的。这倒逼着代表与群众打成一片。”乌当区委组织部副部长陈方文说。

为确保提案言之有据、直指问题,在各乡镇党委的组织保障下,党代表积极聚焦经济社会各个领域,采用调研、座谈、接访群众等方式,了解基层呼声,仔细查找阻碍发展的病根。年会上,以代表团(组)为单位提交提案,并进行分组讨论、审查,通过科学的制度方式汇集“基层声音”。

2013年偏坡布依族乡年会上,经过分组讨论,党代表提出修改建议9条。代表们针对偏坡布依族乡建设“美丽乡村、周末花园”提出的道路硬化、村寨美化、环境绿化、卫生净化、路灯亮化等“七化”内容,乡党委立即列入重点项目建设内容。关于“加强医疗设施投入力度,新建下院村村级计生卫生室”、“改善道路交通条件”等意见,均列入党委为民拟办“十件实事”内容。

平台如何“宽”起来?

搭建有形平台 加强无形载体

“上次我来反映村里有段路没有修通公路,村民出行不方便的那件事有回音没有?”“接到你反映的情况后,在镇党委、政府的积极协调下,长4.4公里、投资近180万元的公路预计下周就可进场施工了。”

每周赶场天,修文县六广镇德政村党代表工作室人来人往。“向党代表反映情况,这事儿靠谱!”村民张燕反映的出行不便问题不到两周就得到解决,她不由得竖起了大拇指。

党代表发挥职能作用不仅是在党代会上,更应该在日常的工作和生活中。为更好地促进代表履职,贵阳市鼓励各地因地制宜建立了党代表工作室,建立了相应的工作机制,受理党员群众反映的各类问题和意见建议,搭建起收集社情民意、加强党代表与基层党员群众经常性联系的平台。

既要抓好党代表工作室这个有形平台,也要抓好专题调研、巡视督查重大项目等无形载体。近年来,贵阳市定期组织党代表视察调研重大工程或重点项目,邀请乡镇党代表列席重要会议,广泛听取党代表意见建议,为党代表参与议事决策、发挥参谋助手作用搭建宽阔平台。

息烽县石硐乡是一个喀斯特地形的纯农业乡,群众的经济来源主要是烤烟和油菜。为了增加农民收入,加快农业产业结构调整步伐,乡党委拓宽社情民意渠道,组织12名党代表对乡农业产业结构调整进行专题视察调研。党代表提出了在全乡大力发展核桃产业的建议,乡党委经过认真分析研究,采纳了党代表建议,积极向上级争取到核桃“整乡推进”扶贫项目。截至目前,该乡核桃项目已覆盖高峰、水头、何家硐等18个村,发展到1万余亩。

“党代表年会制不仅增强了党代表的履职能力,而且放大了党代表背后代表的广大基层党员群众的利益诉求,让党群联系更加密切。”贵阳市委组织部副部长路喜宏的这番话,道出了广大党员和群众的共同心声。

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