江苏盐城市乡镇党代会年会不走过场
浏览次数:2127   发布时间:2015-02-16 09:57

     

面对“乡镇党代会年会制”这个新生事物,各地在试行过程中遇到了一些难点和疑惑。比如,如何破解党代会与人代会“内容重复”的误解?党代表从“五年举一次手”到“一年举一次手”的本质变化在哪?

对此,自2003年开始试行乡镇党代会年会制的江苏盐城市,在实践中探索出了自己的答案。

议方向与议方法——让党代会与人代会不“重复”

老张在镇上具有“双重身份”,既是党代表,又是人大代表。年初,接连参加完镇上的党代会和人代会后,他却有些苦恼:“两个会的代表们关注的问题、表达的意愿差不多,书记和镇长读的报告内容也差不多,为啥还要开俩会?”

老张的疑问在初试党代会年会制的乡镇普遍存在。

盐城市委常委、组织部长庄兆林认为,解开“老张们”的困惑要从会议召开时间和内容入手,明确会议的“定位”。“党代会年会在前,人代会在后,是通过法定程序,把党代会的精神确定为人代会的内容,把党代会的决议变成人代会的决定。”庄兆林认为,乡镇党代会年会重在“议方向”——研究确定经济社会发展的大政方针,乡镇人代会则要“议方法”——细化发展目标,研究具体措施,保证党代会决议的贯彻落实。

从射阳县合德镇今年两份工作报告对民生工程的表述中,可以清晰看到这种不同。

——镇党委工作报告中提出了推动协调发展、幸福发展、和谐发展三个方向,细化为强化城乡统筹、强化集镇管理、强化环境整治、完善一个好的服务体系、构建一个好的保障机制、创建一个好的社会环境、创新社会管理、落实工作责任、维护大局稳定九个方面。

——在镇政府报告中,则非常具体地提出兴办城镇建设工程、农村饮用水安全工程、农村道路危桥闸站改造工程、创业就业工程等10个工程,每个工程都有非常明确的数字目标。

党代会与人代会的另一个显著不同是,党代会还要重点研究有关党的建设的内容,人代会则更多关注政府效能和作风建设。党代会的这一“专属内容”呈现在三个方面:听取和审查乡镇党委和纪委工作报告,讨论决定乡镇党的建设重要问题,收集党代表关于党的建设的提案提议。

“基层党代表关注的问题更具体,提案内容多为民生类,这也是乡镇年会开始试行时常见的情况。”盐城市委组织部副部长刘海表示,“实践中,乡镇党委要通过教育培训,引导乡镇党代表更多关注全局工作和党的建设。”

党委代表双满意——让年会变“要开”为“想开”

得知小海镇被确定为大丰市乡镇党代会年会制试点时,小海镇党委书记骆顺心存疑虑:党代会年会审查通过的党委工作报告,跟党委会通过的党委工作报告,内容会有区别吗?如果“所见略同”,岂不是浪费人力财力白办一次会?

年初第一次召开镇党代会年会,就让骆顺发现自己“白担心了”。镇党委拿出的党委工作报告审议稿中,提出小海镇的目标是实现“三个小海”:平安小海、实力小海、富庶小海。经过党代会热烈讨论,奋斗目标成了“五个小海”,在原有基础上增加了美丽小海与和谐小海。“这两个方面是百姓关注热点,也是中央强调的重点,确实应该补充进去。”骆顺表示。

“拿到人代会上细化研究的全镇一年工作任务,是党的决策,而不是镇党委一班人的决策,决策权要交给每一位党代表,由他们代表全镇党员做决定。”盐城市委企业工委书记、组织部部务委员华林泰认为,多数人决策不能只体现在五年一次的“换届会议”上,而是要体现在每年的镇党代会年会中,这样才能真正提高决策科学化水平。

更让骆顺坚定认为乡镇党代会年会“开得有用”的,是党委工作报告中各项决策的顺利执行。了解了全镇一年工作的方向和主要内容,镇党代表人人都成了政策宣传员。今年4月,老百姓见镇里承诺修通的集镇主干道迟迟不动工,纷纷抱怨、质疑镇党委的工作,镇党代表单金泉站出来告诉大家:“放心吧,镇党委白纸黑字定了工作计划的,今年肯定修!”

“党代表参与决策的工作,他们更加理解和支持,还积极发挥宣传带动作用,工作执行更顺利了。”骆顺笑着说,“现在开党代会年会可不是为了完成任务,是镇党委打心里愿意开!”

镇党代表对党代会年会的满意程度,比镇党委有过之而无不及。

——党代表有了表达诉求的渠道。今年3月份,大丰市草庙镇党代表陈正松在该镇党代会年会上提出议案:为发挥党组织在家庭农场这一新型经济组织中的作用,建议在新东村新成立的万明家庭农场设立党支部。经镇党委充分调研,5月底,万明家庭农场党支部正式成立,成为大丰市首个家庭农场党支部。

——党代表有了监督评议同级党委的平台。在听取乡镇党委领导班子成员述职、述廉,并对党委领导班子及其成员进行民主评议的基础上,射阳县海通镇还不定期举办党代表询问、质询会,由镇党委相关负责人就党代表关心的问题现场答疑。

——镇党代表有了评价上级党代表的载体。盐城规定的镇党代会年会议程中,专门提到了“本镇范围内的上级党代表述职,对本镇范围内上级党代表进行测评”。

1995年至今一直是镇党代表的合德镇合兴社区党总支书记夏阳,对这些变化的感触尤其深刻。“以前觉得党代表五年才举一次手,参与组织活动少,作用发挥不充分,在群众中的威信不如人大代表高。现在党代会每年开一次,党代表对全镇的工作安排更清楚了,有了为党员群众表达诉求的平台,对全镇大事和百姓小事都更关心了,年年开会都是早早到。”

“三联两会一室”——让党代表“会外”活动常态化

“不用每件事都去找村干部,周六到村委会找党代表反映也一样!”去年底,合德镇友爱村党员贡献凤到村里的党代表工作室反映了村民安置点环境卫生差的问题,今年一开春村里就把绿化问题解决了,统一修剪了草坪,还安置了健身器材。

在盐城市全部98个镇、2167个行政村,村村都有党代表工作室,每周六都有党代表驻室接待党员群众来电来访。他们把搜集到的民情民意,梳理汇总后呈报镇有关部门,并在列席镇党委重要会议、参加镇党代表座谈会、进行专题调研等场合,将相关问题当面反映到镇党委。

“实行乡镇党代会年会制,不是把五年举一次手变成每年举一次手这么简单,还要促使党代表在闭会期间发挥作用。”庄兆林表示。

在党代会闭会期间,党代表如何发挥作用?盐城的载体是“三联两会一室”。“三联”指党代表联系困难群众、致富能手、信访对象,通过结对帮扶行动帮助孤寡老人、失学儿童、贫困家庭等弱势群体,通过“党群牵手致富”工程与致富能手一起带动更多的群众致富,通过信访接待活动把问题解决在基层一线、把矛盾化解在萌芽状态。“两会”即定期组织党代表召开联系情况交流会、推进情况质询会,反映群众呼声,并对党组织目标承诺的落实情况和重点工作的进展情况进行质询、评议。“一室”就是村村建立党代表工作室,并全部实现“五个有”:有固定场地、有统一标识、有工作队伍、有完善制度、有台账记录。

2012年5月,盐城市委制定出台《关于进一步发挥党代表作用的实施意见》,规定每月20日为党代表“统一活动日”,不断拓宽党代表发挥作用的渠道。

“党代表不仅是一种荣誉,更是一种责任。”盐城10979名镇级党代表的积极性被充分调动起来。在响水县黄圩镇,党代表开展“访民情、察民意、解民困、办民事”为主题的进村入户活动,搜集并梳理出涉及全镇改革发展的意见建议169条;在东台市梁垛镇,党代表在“党代表说事”活动中广泛听取民意,镇党委根据党代表反映路桥问题相对集中的实际,于今年启动“路桥建设三年行动计划”,计划年内建设桥梁11座、农村公路30公里;在亭湖区南洋镇,来自柴坝村、青墩村、兴隆村、月青村的镇党代表联合成立秸秆禁烧巡防队,重点督查期三班倒24小时巡防。

“党代会常任制是大树,党代表任期制和党代会年会制都是这棵树的枝干。”射阳县委组织部副部长颜彧认为,“没有年会制的任期制,党代表发挥作用缺少母体,党代表没有归属感。离开了任期制的年会制,党代表仍然无法更好地参与决策和监督,也缺乏生命力。”

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